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兴义市法院:

创新工作方式方法破解“执行难”

发布时间: 2016-12-21   来源: 黔西南日报   我有话说(0人参与)A-A+
  编者按:

  执行难,是司法领域的“老大难”问题,也是推进法治建设的一只“拦路虎”。一段时间以来,兴义市法院创新工作方式方法,有效破解“执行难”,让“老赖”无处遁形,一批关系复杂、影响面大的案件得到有效执行, 树立司法威信、让“老赖”无处遁形,才能确保每一个人的合法权益不受侵害。

  法律的生命在于实施,裁判的价值在于执行。2016年3月,最高人民法院院长周强在十二届全国人大四次会议上作出“用两到三年时间基本解决执行难问题”的庄严承诺。兴义市人民法院在省高院和州中院的安排部署下,建立了由团队长+员额法官+执行员、法警+书记员组成的执行团队,开展了“涉民生案件专项突击执行活动”、“执行大会战”等系列专项行动,使出重拳,让老赖无处遁形。
  重拳一:公布失信被执行人名单。将失信被执行人纳入“黑名单”,通过系统、网络、报纸等媒体发布,用信用惩戒及社会舆论等压力促使其履行义务。对公务员、事业单位工作人员为失信被执行人的,按照中纪委、最高院等部门签署的《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》制作司法建议函,请对其职务晋升有管理权限的组织人事部门予以诫勉谈话或函询。1月至今,共纳入失信人员982人次,共有188人在失信被执行人名单公布后自动到法院履行义务。
  
  重拳二:实施执行悬赏制度。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十五条及《最高人民法院关于依法制裁规避执行行为的若干意见》第5条的规定,向社会发布了第一期执行悬赏公告,共涉及12案15人。自11月10日发布以来,共接到举报电话20多次。
  
  重拳三:探索委托律师调查被执行人财产制度。根据最高人民法院《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》的要求,在调查事项、范围、有效时间明确的情况下,稳妥、有序地推行向执行案件的代理律师发出委托调查令,由律师向被执行人或有关单位和个人进行调查。从11月推行该制度以来,共发出委托调查令4件。
  
  重拳四:加大司法强制措施力度。对有能力履行而拒不履行人民法院生效法律文书的被执行人,采取司法拘留强制措施。1至11月,共司法拘留125人。向公安机关移送涉嫌拒不执行判决裁定罪2案2人,其中,1人主动履行了义务。
  
  重拳五:推进执行信息化规范化建设。将所有执行案件纳入信息管理系统,实现案件网上办理、网上监督,对每个案件执行过程全程录音录像。
  
  重拳六:强化司法网络拍卖。今年,共在司法拍卖网络平台对26件标的物进行了67次司法拍卖,成交16件,成交金额人民币1469.23万元。
  
  重拳七:落实司法救济措施。1月至今,共发放司法救助款人民币152.1393万元。
  
  重拳八:开展执行案款集中清理行动。与兴义市人民检察院成立了执行案款清理工作协调小组,共清理889笔,涉及金额为人民币795.05万元,已发还680笔,累计发还金额人民币446.73万元。
  
  重拳九:开展“执行大会战”活动。贯彻落实省高级人民法院关于开展“60日执行大会战”的工作安排,分别在10月31日、11月29日组织了两次大型的集中突击专项行动,执行效果显著。
  
  重拳十:严格责任追究,消除执行“故意拖延”的现象。针对执行人员故意拖延或怠于采取执行措施的情况,建立了执行监督机制,公开监督电话。主动向当事人发放监督表,以多种方式接受当事人、其他利害关系人及社会的监督。对于相关的情况反映,经查证属实,造成严重后果的,严格追究相应责任,坚决杜绝因自身工作行为不当而导致执行难问题发生。
  
  重拳十一:强化执行联动,提高执行质效。借助全社会的综合力量,多管齐下,多措并举,强化执行联动,利用公安机关的社会信息管控平台,对下落不明的被执行人采取“临控”措施;与公安车辆管理部门进行配合,对已采取查封措施但并未实际控制的车辆进行监控,在监测到相关车辆信息后及时滞留,对其进行处理;将兴义市国土局不动产信息专线接入该院进行信息共享,依法实现实时对被执行人不动产进行查询,从2016年8月24日开通查询功能至今,已查询被执行人不动产登记信息372人次;与兴义市农村商业合作银行达成协议,对于该院在淘宝司法网络拍卖平台上处置的财产,如有意愿购买但无法一次性付清全部款项的竞买人,在司法网络拍卖成交后,可以用拍卖标的物向兴义市农村商业银行作抵押,办理贷款业务。
  一系列执行举措,1月至11月,该院共受理各类执行案件2522件,比去年同期增加了50%,执行质效居全州前列。


  有财产拒不履行的老赖
  用“拒执罪”重拳砸
  
  案情:2015年7月8日,兴义市法院依据已经发生法律效力的(2014)黔义民初字第01373号民事判决书,依法受理刘某某申请执行陈某国、白某某、陈某林民间借贷纠纷一案。该判决书明确由陈某林、白某某共同偿还刘某某借款本金190万元及利息30万元;陈某国对上述款项中的50万元承担连带清偿责任,陈某国承担连带清偿责任后有权向陈某林、白某某追偿;案件受理费28400元,公告费600元,共计29000元,由陈某林、白某某、陈某国共同承担。
  本案在执行过程中,因无法找到三被执行人下落,依法向三被执行人公告送达了执行通知书、财产报告令等相关材料。同时,兴义市法院干警多次到被执行人陈某国家中,因其家人始终称陈某国已外出,故该院向其留置送达了财产报告令、财产申报表及到庭履行义务的传票。
  经该院多次传唤后,被执行人陈某国于2016年2月24日到庭,其以生效判决有误、借款金额不实为由拒不履行义务、拒不申报个人财产,故该院依法采取强制措施,对其进行拘留十五天。
  2016年3月至4月,有知情人透露称陈某国有大型汽车一辆、挂车一辆。经查,上述二辆车分别登记于兴义某汽车运输服务有限公司、贵州顶效开发区某汽车运输服务有限公司。后该院干警到上述两公司查询,发现该二辆车均是以融资租赁合同形式购买,实际所有权并非公司所有。但最初的购车人已将车辆转让,且已转让多手。该院执行干警立即走访了上述二车连续5次转让的车主,最终确认该二辆车实际所有权属于陈某国。同时,根据公司最新留存的车辆档案显示,上述大型汽车由陈某国于2016年3月25日与陶某某签订转让合同,且以189000元的价格转让,挂车的登记证书、发票、购置税完税凭证也是由陈某国出具领条后领走。
  2016年4月15日,兴义市法院通知被执行人陈某国到庭,再次向其送达财产报告令、财产申报表,并向其释明拒不申报个人财产、虚报财产的法律后果,要求其如实申报个人财产。但陈某国仍坚持其无可供执行财产,并在财产申报表中“交通运输工具”、“一年内财产变动情况”等项下均填写为“无”。因其虚报、转移财产,该院依法对其采取拘留十五日的强制执行措施。拘留期间陈某国认可关于上述大型汽车及挂车的转让协议,领条也系其书写,以189000元的总价一起卖给了陶某某。
  因被执行人陈某国拒不履行生效法律文书所确定的义务,并且虚报、隐瞒和转移财产,视法律为儿戏,弃法律义务于不顾,严重藐视司法,态度及行为十分恶劣,兴义市法院于2016年4月19日决定依法将陈某国以涉嫌拒不执行判决、裁定罪移送兴义市公安局。后公安机关依法将陈正国刑事拘留,羁押于兴义市看守所。
  2016年5月11日,陈某国家人主动到兴义市法院履行了陈某国应当承担的部分义务503045.53元。现尚有迟延履行期间的债务利息23729.47元未履行。
  法官说法:《中华人民共和国刑法》第三百一十三条规定:“对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行,情节严重的,处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。单位犯前款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照前款的规定处罚。”从该条文中可以看出,涉嫌“拒不执行判决、裁定罪”的前提条件是“有执行能力而拒不执行”,本案中被执行人陈某国完全符合该罪的构成要件,对其以涉嫌构成“拒不执行判决、裁定罪”移送公安机关不仅能够将法律诉诸行动,运用到现实中来,更能让被执行人履行其应当履行的义务,从而维护司法的权威和保障申请执行人的合法权益。近年来,随着社会经济的发展,社会诚信缺失,导致案件数量成倍增加,其中执行案件尤为可见。面对多年来执行难的问题,加上案件数量剧增,对法院来说可谓是雪上加霜,对法院干警而言,更是一项艰巨的挑战。为了使执行难得到“破冰”,除了对被执行人的财产采取查封、扣押、冻结、扣留、划拨等,对被执行人采取列入失信被执行人员名单、拘留措施外,还要将刑法上明确的罪名贯彻落实到被执行人身上。民诉法上规定的强制执行措施力度远远没有刑法的强度大,只有将强制执行措施上升到罪的高度,才会引起被执行人的注意。拒不执行判决、裁定罪是打击逃避执行的“老赖”、破解“执行难”的重要举措,对于保障人民法院判决、裁定的执行,维护人民法院司法权威,保护当事人合法权益发挥着重要作用。因此,对于拒不执行法院生效判决、裁定的被执行人,特别是对于企图以虚报财产、藏匿财产、转移财产逃避执行的“老赖”,唯有打出“拒执罪”这记重拳,才能对其形成强有力的震慑,迫使其履行应当承担的义务。

  图为对被执行人陈某国采取强制措施

  老赖媳妇撒泼
  尝尝触犯法律的滋味
  
  案情:11月2日,兴义市人民法院执行局在执行敖某某申请执行吕某某民间借贷纠纷一案中,因被执行人吕某某从2014年9月起在法院先后多次承诺均未能履行,为维护当事人的合法权益,经执行干警反复做工作,被执行人吕某某仍拒不履行人民法院生效法律文书所确定的义务,兴义市人民法院决定对被执行人吕某某采取强制措施,并依法通知被执行人吕某某之妻吴某某,告知其丈夫吕某某将被司法拘留十五日。吴某某到法院时,看到其丈夫吕某某已被带上手铐,当场便大声威胁执行干警,并声称要“找人找关系”报复执行干警,气焰极其嚣张。经执行干警耐心劝说并释明相关法律法规,吴某某仍不予理会,还破口大骂执行干警,并随手拿起一物品准备殴打执行干警,致使现场混乱。为维护法律的严肃性和权威性,吴某某因态度极其恶劣,威胁执行干警,藐视法律,还严重妨碍到法院执行工作,兴义市人民法院决定对吴某某采取司法拘留十五日的强制措施。吴某某想通过到法院大吵大闹来达到“解救”其丈夫的目的不仅没有得逞,反而因藐视法律、威胁执行干警、严重妨碍法院执行工作而受到法律的制裁。
  法官说法:根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十一条第(五)项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第一百八十七条的规定,以暴力、威胁或者其他方法阻碍司法工作人员执行职务的,可以根据情节轻重予以罚款、拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  在人民法院执行实践过程中,会对拒不履行义务的被执行人采取司法拘留措施,然而,很多被执行人的家属在得知被执行人被采取司法拘留措施后,往往会情绪激动,对人民法院的执行不予理解,严重者甚至会采取极端方式,以暴力、威胁等方法阻碍司法工作人员执行职务。虽然做出类似行为的人多是出于对被执行人的关心,但这样的行为是明显触犯了法律的,会受到法律的制裁。因此,提醒广大市民,一定要树立法律意识,做知法、守法、懂法的好公民,严肃维护法律尊严和权威。

  图为执行干警在拘留所提询被执行人之妻吴某


  大数据平台 让老赖的1200万无处藏匿
  
  点评法官:   吴启剑,现任兴义市人民法院威舍法庭庭长。于今年4月被省高院任命为兴义市人民法院员额制法官。2015年被省高院授予全省法院系统“先进个人”称号。

  案情:11月,兴义市人民法院执行干警在日常的查询工作中,通过司法网络查询系统查到某案被执行人在大连某银行有存款,马上向院领导汇报,院领导立即安排先统计所有通过司法网络查询系统查询到银行存款的案件,发现本院执行的其他案件被执行人分别在重庆、南昌、南宁等地的银行有存款。院领导当机立断,安排执行干警当天出发,飞往上述城市划拨被执行人的银行存款。执行法官乘飞机连日飞行,马不停蹄,奔波数日,成功划拨被执行人银行存款1200多万元,执结十案,切实维护了当事人的合法权益。
  法官说法:根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条规定,被执行人未按执行通知履行生效法律文书确定的义务,人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。人民法院决定扣押、冻结、划拨、变价财产,应当作出裁定,并发出协助执行通知书,有关单位必须办理。
  为保护申请执行人的合法权益,维护国家法律尊严,申请执行人和被执行人均应严格按照生效裁判文书或仲裁裁决书严格履行相应义务。人无信不立!对被执行人而言,不按照生效裁判文书如实履行义务,将导致一系列信用惩戒,如将其纳入失信被执行人名单,限制其银行贷款、参与政府招投标等;限制高消费,包括限制其子女就读私立高消费学校、限制入住三星以上宾馆、修建房屋等,并将其置于社会的监督之下,一旦人民法院发现,则将对被执行人采取一系列强制执行措施,如罚款、拘留,情节严重的将被追究拒不执行判决、裁定罪。

作者:记者 彭高琴

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