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打通服务少数民族群众“最后一公里”

—— 册亨县法院“五项措施”构建司法便民利民网络侧记

发布时间: 2018-06-16   来源: 黔西南日报   我有话说(0人参与)A-A+

  到偏远山区开庭,在方便当事人诉讼的同时,也产生较好的普法效果

  加强巡回审理 以典型案释法

  册亨县域内山高坡陡,交通条件较差,少数民族聚居、杂居的村寨较多且离城镇较远,易出现“立案难、诉讼难、执行难”问题。2015、2016年县“两会”期间,人大代表和政协委员在高度肯定册亨法院工作报告的同时,对该院提出了加强边远地区的巡回审理力度,减轻当事人诉累的建议。省人大代表、县委书记邓启鹏在参加全县司法改革工作座谈会上进一步提出“加强少数民族地区村寨巡回审理和以案释法的工作力度”。为此,册亨县法院进一步加大了巡回审理工作,采取人民法庭巡回审理为主,院机关民一、民二庭和刑庭带案下乡和上门办案为辅的工作方式。2015年至2017年共受理诉讼案件数3230件(不含执行和非诉案件),其中890件采取巡回审理方式结案,占比27.55%;2015年在县城布依广场公开宣判马文峰涉黑案,在县体育场公开宣判以韦某达为首的26人特大盗伐林木案等典型案件。2016年邀请人大代表、政协委员和群众观摩“周文州、王顺花、韦元贵团伙诈骗医保案”“苏小发、李茂盛等16名被告人聚众冲击国家机关犯罪案”“吴业胜等14名被告人妨害公务和聚众扰乱社会秩序案”。2017年公开庭审全州首例电信诈骗犯罪和一起村组干部勾结国家机关工作员贪污“土地流转补助款”案,邀请全县科(含)级以上干部观摩王某涉嫌滥用职权罪等。在巡回审理过程中,以通俗易懂的布依话等地方语言开庭审理、宣判让广大少数民族群众更加了解法院诉讼程序和法律规定。

  设置诉讼接待站 诉讼联系点

  2014年,在不设置人民法庭的乡镇设置诉讼接待站,在村级设置诉讼接待点,进一步方便群众法律咨询和提高诉讼便民服务,在没有人民法庭的4个乡镇和100多个行政村分别设置诉讼接待站和诉讼联系点。干警依托便民站、点深入边远民族村寨开展工作,将“坐堂法庭”变为“流动法庭”。其核心是便民,基础是法律咨询、诉讼服务、纠纷调解。自2015年6月份以来,就地开展巡回审理600余次,参加的群众达7.8万余人(次)。2017年5月,巧马镇诉讼接待站纳入巧马综治服务中心,开设便民诉讼服务窗口联合办公,成为“全州政法观摩会”上的亮点。

  司法调解和与人民调解衔接

  因受教育程度低,部分少数民族当事人法律知识匮乏,调解成功率不高的问题,为此,册亨县法院开设调解室,聘请退休资深少数民族法官担任调解员,以通俗易懂的方式方法对婚姻家庭纠纷、涉及宅基地、相邻权、承包经营权等多发性纠纷进行庭前、庭中调解。在运行中,考虑到部分当事人经济条件较差,无法获得较好的法律咨询,册亨县法院与县法律援助中心联合设立驻册亨县法院法律援助工作站,为少数民族群众提供更多法律援助。2015年至2017年调解撤诉成功1897件(年均增加9.4%),年均调撤率为66.78%,其中有大量纠纷涉及少数民族当事人。

  为加强人民调解和司法确认衔接工作,册亨县司法局和册亨县法院建立联合调解平台,司法局负责指导人民调解工作,法院进行业务指导。推行人民调解案件“以案定补”制度,即“一案一补”和“一案定补”,2016年该院共落实人民调解案件补贴1109件55450元,2017年为1235件61750元。2016年至今落实了人民调解协议司法确认案件29件。

  加强“双语”人才队伍建设

  随着少数民族群众法律意识的不断增强,许多矛盾纠纷都交到法院来解决,而该院又只有部分法官干警能说少数民族语言,这对开展审判执行等工作造成了很大的障碍。为此,册亨县法院有计划地组织法官到省高院法官培训中心、贵州民族大学等地学习布依语、苗语,使法官们能以国家通用语言文字和当地少数民族语言文字对法律法规、审判专业术语的互通互译互用,提高法官的少数民族语言表达能力、文字书写能力和交流沟通能力,积极推动双语审判工作。针对部分书记员布依语基础薄弱、翻译水平不高、双语庭审记录能力不强,以及存在着的法律术语、诉讼术语翻译不准的实际,重点围绕布依汉双语翻译基础理论、刑事、民事、行政诉讼庭审过程中法律术语、诉讼术语准确翻译等内容开展培训,收到了良好的效果。经过一系列措施,册亨县法院现有9名业务骨干“双语法官”,占员额法官比52.94%,22名“双语书记员”占在编书记员比68.75%,此外还招录大量熟悉布依族、苗族语言的聘用制书记员。此外,还培养通晓布依语、苗语的人民陪审员27名,为庭审提供了便利,受到了人民群众的欢迎。为了充分调动“双语法官”和人民陪审员工作积极性,2016年,在争取县委、县政府的支持下,对每位通晓用布依语审理案件的法官每月给予100元的办案补助,对参与办案的人民陪审员按每件150元的标准发放补助。

  加强民语法治宣传服务力度

  为不断提高全县群众安全感和满意度。以2017年为例,一是加强少数民族法官干警“法律七进”工作力度,联合多部门到极贫乡镇开展法治宣传助推扶贫攻坚,发放宣传手册1000册;利用周末赶集日在县城布依广场和各乡镇法庭辖区内开展“双语”法律宣传发放宣传资料4000份;积极开展“送法进校园”活动,选派资深少数民族法官干警走进册亨县者楼中学、第二中学、第三中学、册亨职业技术学校以及各人民法庭在所辖乡镇中心学校上“法制课”,同步开展丰富多彩、主题多样的法治宣传活动;二是开展采取班子成员分别任各法庭名誉庭长方式,加强对人民法庭工作监督指导,并到诉讼接待站、诉讼接待点进行法律服务,方便群众咨询,该项工作自2015年以来开始实施,接受群众法律咨询等共计600余次。三是邀请少数民族干部群众共同开展宪法宣誓活动。为普及法官向宪法宣誓制度,自2014年《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》拟建立宪法宣誓制度以来,册亨法院认真按照“凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓”的规定开展新入职审判员、助理审判员向宪法宣誓活动2次5人;司法改革后,册亨法院每年组织全体员额法官向宪法宣誓57人次,从2017年“12·4”国家宪法日暨公众开放日开始,组织全体干警向宪法宣誓2次共计132人次,每次宣誓活动,都邀请少数民族人大代表、政协委员和中小学师生共同参与,用方言、布依语和通俗易懂的方式普及宪法知识和法官向宪法宣誓就职制度;四是制作双语法律宣传作品。为了普及人民法院工作和法律诉讼流程,近两年来册亨法院先后制作《一枝一叶总关情》《什么叫“两抢一盗?”》两部视频作品,前者展现册亨法院近年来司法便民措施和取得成就。

  册亨县地处珠江上游南、北盘江夹角地带,辖9镇1乡,2个街道办,123个行政村,994个村民组,总人口23万余人,其中布依族人口占76%。受历史原因、区位条件、基础设施等因素影响,经济发展相对滞后,属于国家扶贫开发重点县、贵州省13个发展困难县之一。但近三年来,册亨县经济社会发展步伐加快,各类纠纷亦呈上升趋势(受理案件数2015年至2017年年均增长15%),面对人民群众日益增长的司法需求,册亨县法院紧紧围绕全县经济社会发展大局,结合少数民族地区的司法工作特点,努力构建司法便民利民网络,打通服务少数民族的“最后一公里”。

作者:文/图 通讯员 覃显松

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